教育要实现科学发展，切实的保障是前提是基础，来自党委、政府的强有力保障如何落到实处？

教育要实现内涵发展，良好的生态是阳光是雨露，区域教育生态该如何塑造和维护？

教育要实现行稳致远，长效的机制是保证是关键，理解教育尊重教育的整体氛围该如何营造？

立德树人、办好人民满意的教育无疑是教育的追求和目标。但是，教育涉及千家万户、存在于社会这一整体系统之中，受到数不清的因素影响乃至制约。该如何做好教育发展宏观布局大文章，营建一方优良教育生态，形成有利于教育发展的和谐氛围？多年来山东省潍坊市积极求解，当地紧紧围绕关键问题，用更加精准、更加有效、更具牵引力的评价为教育发展撑开更宽广的天空。

锚定根本，让党政发力成为发展教育的“关键一招”

最近一段时间，寿光巨能小学校园西侧一块占地10余亩的物料堆放场上一派忙碌景象，运输车忙着清运、推土机忙着平整地面。“这是李鹏市长现场办公，专门为我们协调的停车场用地。”寿光市圣城中学校长齐永胜告诉记者，巨能小学是今年圣城中学刚刚领办的，群众非常关切。开学前，市长李鹏带领相关委办局走访学校，了解到校门口“家长驿站”和停车场建设问题亟须解决。正好学校西侧有一块占地10多亩的物料堆放场，李鹏立即让相关部门了解土地性质。在明晰为政府储备用地后，李鹏现场办公要求有关部门尽快将这一地块清理出来，建设停车场。“有了市长的有力推动，设计图第二天就做出来了！”

在山东潍坊各县市区，这样的现场办公并非罕见，也绝非某一时间节点做做样子。县市区党政主要负责同志深入教育一线，现场协调解决教育发展难题是被纳入评价、归入年度考核的。党政主要负责同志协调推动教育工作并重点决策教育事项，是潍坊市委、市政府考核县市区教育工作的一个显性指标，常抓不懈。

潍坊是人口大市，全域人口近千万，教育人口近190万；地域内县市区就有12个，还有3个独立办教育的功能区，对于这样一个人口大市、教育大市，如何持续擦亮教育发展品牌，营造良好的教育发展生态是市委、市政府非常重视的。

“进一步夯实党委、政府履行发展教育的责任，这无疑是关键。在教育评价改革上，我们的评价体系涵盖党政、学校、教师、学生乃至社会，但是如何更有力、更精准、更长效让县市区党委、政府充分关注和发展好教育是关键，这事关潍坊教育发展的气候和土壤、内涵与长远。”潍坊市委常委、宣传部部长，市委教育工作领导小组组长张永国说，牵住党政评价这个“牛鼻子”是深化评价改革的“关键一招”。

正是在这样的战略思考之下，对接国家和省里要求，潍坊市力求创新实施与实效。

在潍坊，每年年初，潍坊市委、市政府都会印发一份名为《县市区党委政府履行发展教育职责清单》的重要文件，这份清单的主要目的就是切实加强县市区党委、政府发展教育的主体责任，着力解决制约教育发展的重点和难点，保证教育稳健前行。像本年度的内容就包括“加强党对教育工作的全面领导、扎实落实‘双减’政策、推进各类教育高质量发展、着力扩大优质教育资源供给、依法保障教育投入、创新教师引进和管理方式、保证学校专心办学”等10个领域的重点工作内容。

紧随责任清单配套印发的是“教育事业发展问题清单”。对于各县市区来说，每年领到的教育事业发展问题清单都不一样，譬如尽快推进数字化建设、下力气加大公办幼儿园建设、加快补充义务教育学位等。以奎文区为例，2022年尽快补充师资成为“问题清单”提出的明确要求。此前，作为中心城区的奎文区，受城镇化和生育政策调整影响，适龄入学人口增加，幼儿园、中小学逐渐显现一线专任教师不足的态势。加上教师队伍群体老龄化、孕产人数增加、因身体健康原因引起的临时性缺编等，师资不足问题较为突出。

“清单就是任务单，也是年度的交账单、考核单。”潍坊市副市长陈端梅说，潍坊市委、市政府针对各县市区教育发展的薄弱环节下任务、开药方，以此为抓手推动县市区党委、政府瞄准关键任务、薄弱环节形成政策、调配资源，完成年度工作的“硬任务”。

聚焦落实，让责任清单成为实实在在的发展成效

确定方向、找准问题很关键，但是更为关键的是让重点任务得到有力落实。聚焦落地见效，潍坊围绕教育职责清单落实责任制，进行了一系列的制度构建。

近年来，潍坊市健全了市委领导教育工作的制度体系，形成市委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制。早在2019年，潍坊市就成立了市、县两级党委教育工作领导小组和教育工委。

健全的领导机制让评价有了强有力的“发动机”。围绕落实，潍坊市委教育工作领导小组每月都会对各县市区党政主要领导决策教育事项的情况进行统计和通报。按照要求，统计内容包括党委常委会、政府常务会重点研究教育发展事项，党政主要负责同志现场办公、协调教育工作等内容，一般的例行走访并不纳入。

“每个县市区的书记、县长（市长、区长）当月推动解决了几个重大教育事项，我们都会及时汇总并面向全市通报，结果直接发到各县市区的党政‘一把手’。”潍坊市教育局党组成员、副局长，潍坊一中党委书记井光进说，县区党委、政府对于通报非常重视，这种过程性督促有力地引导书记、县长关注教育并解决教育发展难题。据统计，去年推动县市区党政“一把手”决策教育事项达1145人次。今年截至9月，已决策教育事项376人次。

围绕评价机制构建，潍坊编织得更加细密。双月点评、半年述职都是近年来形成的制度性举措。双月点评，就是对县市区党委、政府本阶段履行教育工作职责情况、重点事项推进落实、存在问题和下一步打算等情况每两个月开展一次过程调度；半年述职，就是对市委教育工作领导小组成员单位和县市区党委教育工作领导小组推动教育高质量发展情况进行述职评议，评议结果纳入对县市区的年度教育综合考核。“月度通报、双月点评、半年述职，一系列的制度不断提示、督促乃至激发县级党委和政府对教育的事及早谋划、重点推进，源源不断地投入资源和保证政策供给。”寿光市委常委、市政府副市长陈湘颖说。

更让县市区深感责任重大的是潍坊市委、市政府每年度对县市区的教育履职通报制度，每年潍坊市“两会”期间，各县市区教育发展任务的落实情况都会在当地党报《潍坊日报》刊登，每个县市区教育投入情况、重点发展任务落实情况、存在的问题和不足等“显性”指标明明白白亮给全市人民。

“这给县市区党政主要负责同志带来很大触动。有一年某个地方排名倒数第一，引起市人大代表的追问，原来是因为该地教师工资增量部分没能及时兑现，被扣了不少分。”井光进说，当地领导最终很快让问题得以解决，第二年的成绩就有了很大提升。

在潍坊，当地还将教育发展责任落实情况纳入党委巡查、政府审计监督内容，并重点对教育工作中发生的重大问题进行通报、约谈和问责。潍坊还率先在全国开展抓党建、抓改革、抓人才述职评议，党政领导班子以及主要负责同志述职报告要将教育作为必述内容，包含树立科学教育政绩观、优先发展教育、调研解决教育问题、为教育办实事、教育经费保障等相关内容。

有力的评价机制将教育优先发展的战略部署转化为党委、政府的自觉行动，各县市区积极履行教育发展职责。昌邑市探索责任落实有效途径，围绕破解“条块分割、资源分散”难点，建立“市委领导、政府负责、教育和体育局牵头、镇街区和部门参与”的组织领导机制，创新实施“党政一把手抓教育”“教育年度工作考核”“党政联席会议”“党委政府教育述职”4项制度，探索形成以教育发展优先规划、教育用地优先保障、教育投入优先安排、教育师资优先补充、教师待遇优先落实、教育问题优先解决“六个优先”为支撑的昌邑教育工作原则。奎文区在今年年初收到教师数量不足的问题清单后，区委、区政府高度重视，召开专门会议进行部署研究，制定了教师引进工作专项实施方案，分6批引进教师529名，有效缓解了师资不足问题。

2020年以来，坊子区党政主要负责同志已先后举办16次专题会议研究教育工作，将学校建设、经费投入、教师待遇等教育工作纳入民生实事，予以优先保障。坊子区委教育工作领导小组坚持“有议题即开例会，有事项即督查调度”。该区先后实施教育教学高质量发展“三年提升工程”、高素质教师引进“三年递增计划”、学校幼儿园建设“三年攻坚行动”等。“2021年，6所中小学和16所幼儿园建成投用，新扩建中小学数量占全市四分之一。今年3月和7月，坊子区举办了两批学校幼儿园建设项目集中开工仪式。”坊子区委常委、宣传部部长曹建国说，近年来坊子区累计投入27.5亿元发展教育，占全区财政总支出四分之一。

营建生态，形成教育发展的长效机制

位于潍坊昌邑市最南端的北孟镇，教育曾经处于不断衰退的尴尬境地，因办学条件有限，几年之前学生不断流失。昌邑市副市长、时任北孟镇党委书记刘广杰说：“尽管财力薄弱，但是孩子的事耽误不得，我们举全镇之力办了一所崭新的学校——昌邑市树屏学校。”近几年，随着学校被该市列为乡村教育振兴示范校，学校发生了快速变化：昌邑市政府先后投入4500万元对学校进行升级改造；教体局为学校补充了50名新教师，并从城区选派来优秀校长张军元。

“轻装上阵”的张军元把主要功夫下在带队伍、抓内涵上。学校在实施青年教师培养、引领教师成长上下足了功夫。在今年昌邑市举办的青年教师课堂大赛中，树屏学校拿了两个一等奖，名列前茅。“学校发展获得了党委、政府的有力保障，昌邑市教体局对学校的评价非常透明，既尊重我们的基础，也关注我们的进步，这种评价学校认！”张军元说，近两年学校生源逐步增加，今年再增80人。

落实党委、政府发展教育职责贵在为教育解决发展难题、提供坚实的支撑和保障。为教育行政部门、为学校发展营建良好发展环境，营造专家办学、科学评价学校的良好氛围，也是潍坊市、各县市区党委和政府关注的重点事项。

潍坊市的校长职级制改革已历经近20年时间，经过迭代升级，当前校长职级制改革已全面纳入依法自主办学的轨道。教育部门通过简政放权，完善学校内部治理结构、深化教师管理体制改革，把管不好、不该管的事务还给学校，还给校长。“我们有两条管理思维：一是‘学校的事学校说了算，教师的事教师商量着办’；二是管得越少、办得越好，行政干预越少，学校办得越好。”井光进说。

要想让学校转变“唯分数、唯升学率”的思维，首先需要党委、政府转变教育政绩观。在潍坊，每年的责任清单都会重点强调县市区党政部门在引领教育发展中要坚决克服短视化倾向，不得下达升学指标或以中高考升学率考核镇街和党委政府、教育部门、学校及教师。“我做圣城中学校长8年来，上级部门没有以任何形式下达中考指标，教育部门重视学业质量但是更重视学生的综合素质。”齐永胜说，校长的选用标准和工作职责很清晰，教育督导、第三方评价、校长评级都着眼于教育的科学发展、学生的健康成长、教师的专业发展，这种引导、引领式评价有利于校长、教师专心办教育，营造出教育良好生态。

“我们积极完善学校评价改革，对于义务教育学校重点从‘办学方向、课程教学、师资队伍、学生发展、学校治理、激励约束’6个维度进行评价。”昌邑市教体局总督学王军芳说，评价重点突出导向性，评估结果作为学校办学水平、校长职级考核、教师绩效工资和评先树优的重要依据，打造良好教育生态。

“像疫情防控、保经费、保安全、搞建设、校园周边环境治理等党委、政府应该做好的事情都不用校长操心。”潍坊市坊子区博文现代学校校长王伟芝说，党委、政府严格规范教师参与扫黑除恶、防灾减灾、消防安全、防艾滋病等专项工作，全力保证中小学校正常的办学秩序，这些举措有力保障了校长专心治校和教师专心教书育人。

正是在这种“轻负优质”的教育生态下，潍坊教育一直保持走在前的良好态势，始终坚守“立德树人不动摇、遵循规律不折腾、改革创新不懈怠”发展理念，基础教育成为业内认可的“潍坊样板”，职业教育成为领先全国的“示范高地”。全市普通高中育人质量连续19年位居万博体育3.0手机版前列；全国青少年科技创新大赛、人工智能机器人大赛等赛项，潍坊获奖数量均在万博体育3.0手机版领先；职业教育全国技能大赛金牌数量也已连续13年居万博体育3.0手机版首位。当地教育呈现出“各类教育协调、区域优质均衡、体制机制灵活、群众满意认可”的全新样态。

“以评价推动党委、政府履行发展教育职责是保证区域教育高质量发展的‘牛鼻子’工作，必须有健全的制度、良好的机制，这关乎教育事业发展的长远。”潍坊市委教育工委常务副书记，潍坊市教育局党组书记、局长杜全平说，教育发展需要久久为功，我们的评价体系构建追求的是保障教育发展的长久定力，这种定力不因党政主要负责同志的变化而产生较大波动。我们努力用机制保证潍坊拥有越来越多的“教育书记”“教育县长”，进而确保教育优先发展战略得到根本落实。

《中国教育报》2022年12月21日第1版